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“防控治”三位一体 打好净土保卫战 浙江台州市推进土壤污染综

2019-11-04 07:45:43 来源:瓦亭白钥资讯 作者:匿名 阅读:3845次

浙江省台州经济相对发达,是著名的“原料药之都”、“中国再生金属之都”、“城市矿山”和“中国制造业之都”。医疗、废金属拆解、电镀等支柱产业推动了经济的快速发展,为台州人民赢得了“金山银山”。同时,粗放的发展模式、不正确的生产经营模式和前期高强度的污染物排放也导致台州部分地区重金属和有机污染物严重污染土壤。高污染处理成本使得土壤修复更加困难。台州人正逐渐远离“绿水青山”。

“如何处理发展和保护之间的关系?如何进一步推进土壤污染防治?如何建立土壤污染综合防治体系?如何为净土而战?”台州市委、政府仍面临四大难题。

为了加强土壤污染防治,提高土壤环境质量,台州市开展了土壤环境质量综合调查,将“防治结合”融为一体,整体推进龙头地区建设。通过系统推进土壤污染综合防治区建设,台州建立了土壤污染综合防治体系,提高了土壤环境质量,保障了农产品质量和人居安全,探索了土壤污染“防治”的台州模式,为全国土壤污染防治工作提供了参考路径。

重视规章制度的建立,建立全面的土壤污染防治体系,为这项工作打造“推进器”。

土壤污染防治工作是生态文明建设的新领域。它是全面的,没有经验可以学习。相关管理流程不完善。涉及到许多管理部门,实际工作中也存在许多困惑。要落实各项工作,必须坚持山、河、林、田、湖、草是生命共同体的理念,从系统工程和全局的角度寻求治理和恢复的途径。当务之急是加强领导,制定一套可操作的、扎实的土壤污染防治体系,整合各部门力量,做到分工合作。

因此,在全面加强组织领导的基础上,市委、市政府把设立分会作为领导区域建设的一项基础性、全局性的重要工作。通过制度建设和实施,最大限度地整合各方力量,确立了制度的刚性和权威性,逐步建立了党委领导、政府领导、环保领导、部门联动、共同努力的土壤污染防治体系。

建立组织协调机制,加强市县联动,形成合力,共同推进领导区域建设。建立责任考核机制,引入市级单位责任划分方案和试点建设考核办法,进一步加强党对土壤污染防治的领导。建立试点建设联络制度,建立试点建设季度调度、预警和通报、信息通报制度,确保各项工作有序推进。要建立管理体系,围绕源头预防、准入管理、项目实施、执法监督等环节,探索建立有针对性和可操作性的土壤环境管理体系。

开展详细的土壤调查,全面查明土壤污染的底部,并建立一个基本的“数据库”

台州过去也调查过一些地区的土壤污染情况,但这些调查只是针对特定点超标率,调查点布局不多,检测指标少,覆盖面不广,不能充分反映土壤污染的分布和程度。台州市的土壤环境仍然“不清楚”,迫切需要进行全面细致的调查,全面掌握污染分布、污染物类型和污染程度,找出“家庭背景”,从而使后续的“防治”有针对性。

台州市将土壤污染的详细调查视为对城市状况的重要调查。专门成立了台州市土壤污染详细调查协调小组和技术小组。市政府专门召开了一次专题会议进行部署。农业和农村部门及生态环境部门牵头对农业用地土壤污染进行详细调查,重点行业企业用地土壤污染调查。已经努力建立一个预防和控制土壤污染的基本“数据库”。为了给全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据,探索和找出土壤污染的系统规律和内在规律,计算出大账户、长期账户、总账户和综合账户。

加强源头预防,全面切断工业污染进入土壤的途径,消除污染“风险点”

控制和消除土壤污染源,切断各种污染物进入土壤的途径,是防止土壤污染的根本措施。台州的医疗、电镀、拆解、印染、造纸等重点行业约有1300家企业,还有相当数量的“分散污染”企业。这些企业排放的“三废”已成为土壤污染的主要隐患和风险。

经过多年的改造实践和探索,市委、市政府提出,重点产业和企业的改造和提升必须抓住重点地区、行业和污染物的“牛鼻子”,抓好“结构调整、优化布局、强产业和全链条”,采取行业“一批关停、一批整治、一批入园”的综合措施, 进一步推进重点产业“倒退升级”和产业生态化,打好污染防治的硬仗,打好大、硬、苦、持久的仗,有效降低工业生产造成土壤污染的风险,防止新污染物进入土壤。

实施分类控制,全面保护土壤环境安全底线,创建领先的“示范区”

土壤污染控制的技术和经济条件差异很大。与空气和水污染控制相比,土壤污染控制(特别是农业用地控制)是困难的、长期的和昂贵的。台州市坚持认为良好的生态环境最有利于民生。它以风险控制为导向。通过典型地区的试点示范建设,不断探索如何“因地制宜”,选择“实用、安全、经济可行”的土壤分类控制模式,以保持土壤环境安全的底线,增强人们的幸福感和安全感。

加强土壤环境空间红线控制。环境功能区划已全面划定。全市共划分264个区,分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区六大类环境功能区。确定了各区土壤环境质量的目标和控制措施。严格遵守生态保护红线、环境质量底线和资源利用线。

积极探索建立污染耕地分类管理和控制模式。台州市率先完成温岭市泽国镇域44233亩农田土壤质量试点,划定38000亩优先保护农田为严格保护的永久性基本农田。划定5460亩安全使用耕地,采取农艺法规、替代种植等措施降低农产品过度消费的风险;划定773亩重污染耕地(粮食禁区)进行风险控制,通过调整种植结构、治理恢复、集中处置、生态补偿等措施实施风险控制。

建立重点企业的责任管理。全市重点工业企业分为两类:重点土壤污染监测企业和一般重点工业企业。重点监控企业实行重点控制和责任管理。目前,全市171家重点土壤污染监测企业已与当地人民政府签订土壤污染防治责任书,并向社会公布。企业防治土壤污染的主要责任得到有效落实。

深化综合管理,全面规范污染地块再开发利用,推进“一图”监管

台州市部分医疗及重金属相关企业遗留的场地污染严重,造成了许多历史遗留的土壤污染债务,影响了人们的生产和生活。同时,由于统计方法不同,自然资源规划部门在收到生态环境部门通报的污染地块清单后,在单位管理系统中找不到相应的地块,导致部分污染地块管理不力。

为此,台州市坚持把解决损害人民环境权益的突出问题作为解决民生问题的优先领域,积极构建“强治理、严格准入、一张图”的污染地块整治管理机制,努力还清旧债,不留新债,满足人民对良好生态环境的新期待。

台州实施“防治”三位一体,整体推进试点建设以来,土壤污染恶化趋势得到遏制,土壤环境风险得到有效控制,整体土壤环境质量保持稳定,农用地和建设用地的土壤环境安全得到基本保障,土壤污染防治体系创新取得初步成效,土壤环境管理体系基本完善。截至2018年底,台州尚未出现因土壤污染导致农产品过度消费的事件。污染地块的安全利用率为100%,有效保证了农产品质量和生活环境的安全,保障了人们的饮食和生活舒适。

台州市全面贯彻习近平生态文明思想和《土壤污染防治行动计划》,坚持以问题和目标为导向,深入研究土壤污染变化的当前趋势和现状,准确把握土壤污染存在的问题,运用系统思维和方法,进行顶层设计和集成创新,突破一面一点的瓶颈制约,打出“防治”三位一体的“组合拳击”。所采取的五项措施是深入和密切相关的。它们既有严格的理论和逻辑关系,又有具体的方法,可操作性强。它们不仅符合党中央关于建设生态文明和美丽中国的总体部署要求,也符合新时期土壤污染防治的实际需要。

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